新華財經(jīng)北京3月17日電 2020年3月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布新版《中央定價目錄》，自2020年5月1日起施行。2015年公布的《中央定價目錄》(國家發(fā)展改革委令第29號)同時廢止。
在涉及到天然氣定價方面，對比新版《中央定價目錄》與2019年11月4日公布的修訂征求意見稿、2015年公布的《中央定價目錄》的具體表述，可以發(fā)現(xiàn)，隨著我國天然氣體制改革不斷深入、市場體系日益完善，我國對天然氣的定價及管理有了較大的變化與調(diào)整。從本次定價目錄調(diào)整來看，我國天然氣定價機(jī)制改革將呈現(xiàn)六大趨勢。
趨勢一：政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中定價范圍得到明確限定
舊版《中央定價目錄》將“各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門站價格”列入目錄，而新版《中央定價目錄》按照天然氣價格“放開兩頭、管住中間”的改革思路，將“跨省(自治區(qū)、直轄市)管道運(yùn)輸價格”列入其中。一方面，政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具體定價范圍得到明確限制，即十八屆三中全會明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價格范圍。另一方面，也說明自2013年全國推行的天然氣門站價格管理機(jī)制，由于其自身存在的弊端決定其只能是一項(xiàng)過渡性產(chǎn)物，不符合天然氣市場化改革方向，所以有必要移出目錄。但是鑒于目前上游尚未形成完全市場化競爭，門站價格管理機(jī)制還有存在的必要，所以在備注里特意留了個尾巴：其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機(jī)制管理，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時放開由市場形成。
趨勢二：進(jìn)口管道氣價將出現(xiàn)“雙軌制”,試點(diǎn)放開進(jìn)口管道氣價
近年來，我國先后放開了海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣，均由市場形成，只有國產(chǎn)陸上管道天然氣和進(jìn)口管道氣還受到政府管制。此次新版《中央定價目錄》對進(jìn)口管道氣價管理機(jī)制做了調(diào)整：2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣由市場形成;2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機(jī)制管理，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時放開由市場形成。這就意味著2019年12月3日通氣的中俄東線進(jìn)口管道天然氣價格將不會像早已通氣的中亞氣、中緬氣一樣受城市門站價管制，而是完全由市場形成，我國的進(jìn)口管道氣出現(xiàn)了一種“雙軌制”。
趨勢三：氣源價格單列出來，可根據(jù)市場變動
在現(xiàn)行門站價管理體系中，各省門站價格是根據(jù)略低于等熱值可替代能源價格(燃料油和液化石油氣LPG，權(quán)重分別為60%和40%)的原則確定的，也就是說門站價是不能反映上游氣源價格變動情況的。國家油氣管網(wǎng)公司成立后，市場上最有可能出現(xiàn)兩種交易模式：一是上游供氣企業(yè)在氣源地直接將天然氣銷售給下游買方，下游買方向其支付氣源費(fèi)用，再由下游買方向管道公司購買管道運(yùn)輸容量并向其支付管輸費(fèi);二是上游供氣企業(yè)繼續(xù)在下游市場的城市門站或工廠門站實(shí)現(xiàn)天然氣銷售，由上游供氣方向管道公司購買管道運(yùn)輸容量并向其支付管輸費(fèi)，下游買方將氣源費(fèi)用和管輸費(fèi)一并支付給上游供氣企業(yè)。無論采取哪種模式，氣源費(fèi)用都應(yīng)該單獨(dú)列出來，由作為市場參與主體的上游供應(yīng)商與下游買方根據(jù)市場供求形勢自主決定。
趨勢四：管輸價格顯性化，為制定管網(wǎng)定價辦法奠定基礎(chǔ)
在現(xiàn)行門站價管理體系中，氣源價格(包括國產(chǎn)天然氣出廠價格和進(jìn)口天然氣到岸價格)、管輸價格、地下儲氣庫的儲氣價格以及進(jìn)口LNG的接收、儲存和氣化價格等，通常都是作為產(chǎn)運(yùn)儲銷一體化的上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價格，與城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶等下游買方不發(fā)生直接關(guān)系，但國家發(fā)展改革委對管輸價格仍實(shí)行政府定價。國家油氣管網(wǎng)公司成立后，實(shí)現(xiàn)了管道的公平準(zhǔn)入，原來作為油氣企業(yè)內(nèi)部結(jié)算用管輸價格逐步顯性化，將被當(dāng)作油氣企業(yè)與國家油氣管網(wǎng)公司，城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶與國家油氣管網(wǎng)公司這些不同企業(yè)間的結(jié)算價，這樣為下一步單獨(dú)制定油氣管網(wǎng)定價辦法奠定了良好基礎(chǔ)。
趨勢五：更多省份將取消門站價限制，門站價政府指導(dǎo)作用逐步削弱
新版《中央定價目錄》規(guī)定：具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成。此處的競爭指的是氣源供應(yīng)的競爭，即氣源來源多元化。從當(dāng)前國內(nèi)各省天然氣市場情況來看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對比較單一，而像江蘇、廣東、浙江、上海等沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)除了管道天然氣外，大多數(shù)還擁有進(jìn)口LNG供應(yīng)。隨著油氣體制改革推進(jìn)，全球天然氣市場供大于求局面形成，LNG進(jìn)口主體逐漸多元化，沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)競爭更容易形成。在同時存在兩個及以上陸上管道氣獨(dú)立氣源供應(yīng)商、又存在兩個及以上獨(dú)立LNG氣源供應(yīng)商、單個供應(yīng)商的市場份額不占據(jù)絕對優(yōu)勢、管網(wǎng)儲氣設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省市，可能會考慮取消門站價格管制(注：此處參考北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院白俊觀點(diǎn))。這樣，后期越來越多的省份取消門站價格管制，意味著未來門站價將從政府指導(dǎo)作用逐步變?yōu)閰⒖甲饔?，直至最后完全取消?/p>
趨勢六：未來進(jìn)口管道氣將不存在氣價倒掛問題
國內(nèi)大部分進(jìn)口管道氣來自中亞的土庫曼斯坦、哈薩克斯坦以及烏茲別克等中亞國家，距離非常遙遠(yuǎn)。中亞天然氣要通過橫跨東西部地區(qū)的管道輸送至沿海地區(qū)，從產(chǎn)地算起天然氣要綿延萬里至我國東部，僅運(yùn)費(fèi)就是一筆不菲的支出。在門站價管制下，長期以來終端銷售價較低，與進(jìn)口管道氣價形成倒掛，造成進(jìn)口管道氣虧損。于是，如何解決進(jìn)口氣價格倒掛問題成為推動天然氣價格改革的首要難題。按照新版《中央定價目錄》規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣由市場形成。這就意味著未來進(jìn)口管道氣將不存在氣價倒掛問題，進(jìn)口管道氣價將隨市場波動，同時也將由企業(yè)主體自主承擔(dān)所帶來的市場風(fēng)險。
(本文作者系國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平;文章內(nèi)容僅代表作者本人意見，不代表所供職單位意見。)
